Desde
finales de diciembre de 1978, España quedaba constituida como Estado social y
democrático de Derecho (BOE nº 311.1,
de 29/XII de 1978) propugnando como valores superiores del ordenamiento
jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político. Y,
aunque la soberanía nacional se reconoce que reside en el pueblo español, del
que emanan los poderes del Estado, quedó establecido también que “la forma
política del Estado Español es la Monarquía Parlamentaria” (ver art. 1º. 1. 2.
y 3.).
De
hecho, de los diez Títulos que componen la Constitución Española (CE), tras el
Título Primero (De los derechos y
deberes fundamentales), viene de inmediato el Título II (De la Corona).
En
la CE, artículo 56. 1. “El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y
permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones,
asume la más alta representación del Estado español en las relaciones internacionales,
especialmente con las Naciones de su Comunidad histórica, y ejerce las
funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y las leyes”. El Rey,
proclamado ante las Cortes Generales, presta juramento de desempeñar fielmente
sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes y respetar
los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autónomas (art. 61. 1.).
¿Qué
corresponde al Rey? (ver art. 62):
Sancionar
y promulgar las leyes.
Convocar
y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los términos previstos
en la Constitución.
Convocar
a referéndum en los casos previstos en la Constitución.
Proponer
el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, así como poner
fin a sus funciones en los términos previstos en la Constitución.
Nombrar
y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
Expedir
los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles
y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.
Ser
informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones
del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a petición del Presidente
del Gobierno.
El
mando supremo de las Fuerzas Armadas.
Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la
ley, que no podrá autorizar indultos generales.
El Alto Patronazgo de las Reales Académicas.
Corresponde,
además, acreditar a los embajadores y otros representantes diplomáticos (art.
63. 1.); le corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse
internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitución y
las leyes (art. 63. 2.); y, previa autorización de las Cortes Generales,
declarar la guerra y hacer la paz (art. 63. 3.)
Tras
la lectura de este articulado, cabe expresar: ¡Menudas responsabilidades!
¿Tiene sentido tal Jefatura del Estado en una
Democracia Moderna, Estado de Derecho que debe garantizar la división de
poderes entre el Parlamento, el Gobierno y el Poder Judicial? Sobre esta
pregunta, el profesor constitucionalista Javier Pérez Royo viene a indicar que
la única justificación que se puede dar a tal institución es histórica. En el Estado Constitucional,
la separación entre la Jefatura del Estado y la Presidencia del Gobierno es una
anomalía histórica.
El
manual de Javier Pérez Royo y Manuel Carrasco Durán, Curso de Derecho Constitucional, en su decimosexta edición (Marcial
Pons, Madrid, 2018), tras dedicar la lección 21 a “La separación de poderes”,
aborda en la lección 22 el tema de “La jefatura del Estado” (páginas 591 a
602), con los siguientes apartados:
“La
institución de la Jefatura del Estado”
“La
Corona. La sucesión hereditaria”, que contempla A) El orden de sucesión a la
Corona; y B) La Regencia
“El
Monarca “Parlamentario”. Las funciones constitucionales del Rey”,
desarrollando: A) La posición constitucional del Rey; B) Las funciones del Rey;
C) Inviolabilidad y refrendo.
La
conclusión al apartado 1 es clara: “la institución de la jefatura del Estado es
una institución irracional, explicable en el continente europeo exclusivamente
por la circunstancia histórica de que el Estado Constitucional se formó a
partir de la Monarquía Absoluta y nada más.” Por ello, quizás, la Jefatura del
Estado se va difuminando cada vez más.
Ahora
bien… ¿Es factible la reforma constitucional? Factible lo es pero, al igual que
la revisión total de la Constitución o las revisiones que afecten al Título Preliminar, al Título I, en su capítulo segundo, sección
primera (De los derechos fundamentales y
de las libertades públicas), o al Título II (De la Corona), se requiere la aprobación por mayoría de dos tercios
de cada Cámara y la disolución inmediata de las Cortes (ver art. 168, 1 y los
dos pasos siguientes 168, 2 y 168, 3).
La
complejidad del procedimiento diseñado en la CE implica otorgar una especial
protección a la formación monárquica de nuestro Estado, dado que la soberanía
popular así lo decidió en la época de la Transición de la Dictadura a la
Democracia. Ahora bien, también es muy claro lo siguiente: son las Cortes
Generales las que representan al pueblo español (ver Título III, De las Cortes Generales, art. 66).
En
definitiva, pues, el Título que reconoce al Rey como Jefe del Estado y símbolo
de su unidad, así como sus atributos, tienen que ser considerados como
honoríficos y no como atributos de poder real y efectivo. Por ello, tal vez, la
inviolabilidad pasa a ser la consecuencia de una función desprovista de
incidencia en el proceso político. Pues los actos de la persona del Rey estarán siempre refrendados en la forma
establecida en el art. 64, careciendo de validez sin dicho refrendo –salvo lo
indicado en el art. 65 sobre administración y nombramiento de miembros civiles
y militares de su Casa-.
En
el contexto global de la actualidad, con sus múltiples contradicciones y
complejidades de Norte a Sur y del Este al Oeste –pasando por el Oriente Medio
y por los recientes acontecimientos en Estado Unidos, calificados de “infamia
americana”-, las potencialidades de transformación tendrían que producirse
desde un cambio cultural importante desde la propia sociedad y sus fuerzas
sociales. Las Dictaduras y la corrupción estructural, las carencias de
transparencia en la gestión pública, o
los golpes de timón de tipo “fascista” o dictatorial, no son proclives al
desarrollo jurídico y político de las democracias ni a la implantación de la
Economía y la Tecno-Ciencia al servicio del Bien Común.
Naturaleza,
Persona, y Comunidad siguen siendo los núcleos de referencia no sólo para el
desarrollo global solidario sino también para el desarrollo local sostenible de
pueblos y naciones. Para lograrlo, es imprescindible conjugar igualdad y
libertad, dignidad y solidaridad, sentido de una renovada ciudadanía
intercultural, y un sentido de justicia y equidad al servicio siempre del Bien
Común.