DESDE OTRA PERSPECTIVA: ¡AÑO NUEVO!

Tras unos días de vida hogareña, me atrevo a recomendar lo siguiente, para encarar el nuevo año, desde otra perspectiva

 

A)    Lecturas, reflexión y conclusiones, respecto a:

n  Declaración Universal de Derechos Humanos (retener el art. 28, y el art. 1).

n  Entresacar los aspectos sociolaborales de la Carta Social Europea.

n  Leer detenidamente el Preámbulo y el Título I de la CE (1978), para ver qué derechos realmente se garantizan.

n  Ver la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE (2000).

n  Ver el Título I y II de la Constitución del Reino de Marruecos, para comprobar el maquillaje constitucional, en otro statu quo.

 B)    Bibliografía de interés:

 

n  AGUILAR DE LUQUE, Luis; y PÉREZ TREMPS, PABLO: Normas políticas, Tecnos, Madrid, 2012

n  AJA, Eliseo (Coordinador): Los derechos de los inmigrantes en España, IDP/Tirant lo Blanch, Valencia, 2009; ___:Inmigración y democracia, Alianza, 2012

n  ARISTÓTELES: Política, Alianza, Madrid, 1986 (1ª edición bolsillo)

n  CARRILLO SALCEDO,  Juan Antonio: Dignidad frente a barbarie: la Declaración de los derechos humanos, cincuenta años después, Trotta, Madrid, 1999;___: El convenio europeo de derechos humanos, Tecnos, Madrid, 2003; ___:Globalización y Orden Internacional, Universidad de Sevilla, Sevilla, 2004

n  PECES BARBA, Gregorio: Los valores superiores, Tecnos, Madrid, 1984; ___ y otros: Derecho positivo de los Derechos Humanos, Debate, Madrid, 1987.

n  PÉREZ LUÑO, Antonio Enrique y otros: Derechos humanos, Estado de Derecho y Constitución, Tecnos, Madrid (1984), 2005 (9ª edición).

n  PÉREZ ROYO, Javier: Las fuentes del Derecho (1984), Tecnos, 2012 (reimpresión de la 5ª edición).  

C)    Para debatir sobre las carencias de la ciudadanía y la democracia actual: 

n  CAMPS, Victoria (Ed.): Democracia sin ciudadanos. La construcción de la ciudadanía en las democracias liberales, Trotta, Madrid, 2010

n  CRUZ PRADOS, Alfredo: Ethos y Polis: Bases para una reconstrucción de la Filosofía Política, EUNSA, Pamplona, 1999

n  QUESADA, Fernando (Edit.): Ciudad y ciudadanía, Trotta, Madrid, 2008

n  RUBIO CARRACEDO, José: Teoría crítica de la ciudadanía democrática, Trotta, Madrid, 2007

n  ZAMORA, José A. (Coord.): Ciudadanía, multiculturalidad e inmigración, Verbo Divino, Estella (Navarra), 2003.

n  Nota: Ver título V: Ciudadanía, de la Carta de los derechos fundamentales de la Unión Europea (2010).

SALUD CONSTITUCIONAL

 Ayer tuve un magnífico titular para el curso sobre Ciudadanía, Derechos Humanos y La Europa Social. Pues el Tribunal Constitucional rechaza que las personas "irregulares" o "sin papeles" queden excluidas de la atención sanitaria pública y gratuita.

 

En varias ocasiones, al hablar de la gestión de la diversidad en las políticas públicas, he hecho ver que en la Constitución Española (CE) de 1978, es ineludible tener en cuenta el Título I, de los Derechos y Deberes Fundamentales, en torno a la dignidad humana, que deben interpretarse siempre de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales ratificados por España.

 

Ocurre que el Capítulo I (arts. 11-13) distingue entre los españoles y los extranjeros, y que los poderes públicos tienen el deber de garantizar los derechos y libertades recogidos en el Capítulo II (arts- 14-38). Pero, ¿qué ocurre con los derechos contemplados en el Capítulo III?

 

El Capítulo III se titula "De los principios rectores de la Política Social y Económica". Se contempla la protección social, económica y jurídica de la familia, la redistribución de las rentas, la formación profesional, la seguridad social, los derechos de los trabajadores españoles en el extranjero, el derecho a la protección de la salud, y otros como la educación física, la cultura, el Medio ambiente, el Patrimonio artístico, la vivienda, la participación de la juventud, la integración de personas con deficiencias, la suficiencia económica de las personas mayores, la defensa de los consumidores o las organizaciones profesionales. Pero en el Cap IV, que habla "De las garantías de las libertades y derechos fundamentales" establece, en el artículo 53, que los derechos y libertades reconocidos en el capítulo segundo vinculan a todos los poderes públicos; ahora bien, en el artículo 53,3 se dice:

 

"El reconocimiento, el respeto y la protección de los principios reconocidos en el Capítulo tercero informarán la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos ...", Es decir, se estará a lo que dispongan las Leyes a menos que hay una manifestación del Poder Judicial distinta a la normas establecidas.

 

Este ha sido el caso del Tribunal Constitucional al rechazar que los sin papeles se queden sin el derecho a la prestación de la salud pública. La situación de ahorro y recortes económicos por motivo de la crisis financiera no puede prevalecer sobre el derecho a la prestación de atención sanitaria, sin discriminación alguna. Y, además, como vivir en sociedad es necesariamente respectividad, el Tribunal Constitucional señala que limitar la asistencia a personas inmigrantes puede afectar negativamente al conjunto de la sociedad.

 

Gracias al Tribunal Constitucional la salud pasa a ser un derecho universal, más allá de las medidas restrictivas y los recortes actuales que son, claro está, un grave error mirando el bien común, cuando no una inmoralidad por hacer prevalecer lo económico y el lucro sobre la garantía de los derechos fundamentales.

LOS PATRIARCAS TAMBIÉN MUEREN

     Oscar Niemeyer Soares (1907-2012), arquitecto, ha muerto como el patriarca Abraham, de viejo. En Dakar, al presentar el proyecto urbano Bamako 2030, se ha tenido un especial recuerdo hacia este genio brasileño (de Río de Janeiro), gran maestro de la arquitectura, comunitarista amante de las curvas estéticas y de los amplios espacios públicos.

      Los Patriarcas, creyentes o increyentes, también mueren. Perduran en la memoria, y en los grandes espacios de reflexión y creatividad que crean y nos dejan como legado. En el caso de Abraham, invita al encuentro de distintas civilizaciones, desde aquellos orígenes mesopotámicos, desde aquel dejar tierra y parentela, en aquel Oriente Medio de entonces, de quienes son herederos, los hebreos, los griegos, los latinos, los cristianos, los islámicos, los renacentistas y los "ilustrados". En el caso de Niemeyer, invita al ideal, trascendente o no, de lo público, ideal en cuanto tal, pero de construcción material; ideal de multitud y de libertad, de pequeñez y de grandeza, de planificación, belleza y armonía (ejemplo: el diseño en 1956 de una ciudad entera: Brasilia, espacio abierto para el encuentro).

     Dicen algunos que no hay alternativas al mercantilismo liberal. Mienten. No es verdad. Esa afirmación es inmoral. No tiene en cuenta prole ni proletariado. Se quedan con las élites poderosas que no tiene en cuenta a la multitud de trabajadores; pero no reconocen a las élites creativas que transmiten el palpitar de la multitud. Dicen querer reducir al Estado a la mínima expresión. pero no es verdad, quieren fortalecer al Estado Policía y a la Economía de la Guerra. Lo que quieren reducir es el Estado Protector, el Estado de Bienestar: la Salud Pública, la Educación, los Servicios Sociales, los Derechos Laborales y la Seguridad Social. Quieren un Estado Fuerte, un Estado Rico, pero no un Estado que preste Servicios Públicos al conjunto de la Sociedad. Son inmorales. No quieren construir como Niemeyer sino destruir. No quieren dialogar como Abraham, buscando su lugar de convivencia por tierras egipcias o palestinas, sino que quieren imponer su poder económico, su dominio y su política de hechos, como ocurre con el actual Estado de Israel respecto de la Autoridad Palestina.

     Es verdad que los Patriarcas mueren. pero mueren de viejos y perviven en la memoria y en la herencia que transmiten.

      En Bamako hay un doble reto: construir la ciudad, y reconstruir la unidad en la diversidad de sus pueblos y territorios. Niemeyer puede ser un referente en la construcción futura de la ciudad, desde su sentido comunitarista y creativo. Abraham puede ser un referente en la reconstrucción de la unidad, desde la fe, el diálogo y la paz.

     Nuestros mejores deseos para Bamako 2030, para Dakar, para todas las grandes ciudades y para todos los pueblos de África, necesitados de conjugar valores tradicionales y valores de la modernidad, creativa,  científico-técnica, y necesariamente global y solidaria.

IMPORTANCIA GEOESTRATÉGICA DE ÁFRICA. POR UN DESARROLLO HUMANO

Hoy, cuando el conflicto entre Israel y Palestina parece imposible de resolverse, he visto la información siguiente:


"Le Mali, un test pour relancer l'Europe de la Défense"
     (Mali es un test para relanzar la Defensa Europea)
     

 

Bruxelles, prochaine étape en vue d'une résolution de la crise malienne après les rencontres de Paris.

Getty Images

Par Cyril Bensimon

France, Allemagne, Pologne, Espagne et Italie. Les ministres des Affaires étrangères et de la Défense de ces cinq pays se retrouvent ce jeudi 15 novembre, dans la matinée à Paris pour relancer l'Europe de la défense. Au menu des discussions, il sera en bonne partie question du Sahel et du soutien à une intervention militaire pour reconquérir le nord du Mali.

Cette réunion intervient à un moment où se dessinent les contours d'une opération militaire au Mali. Dimanche, les chefs d'Etat d'Afrique de l'Ouest ont validé un concept d'opération prévoyant, pour l'instant, le déploiement pour un an de 3.300 soldats au Mali. Le Niger, le Nigeria, le Sénégal et le Togo seront les principaux contributeurs de troupes. Le Ghana et le Burkina Faso devraient eux avoir une contribution moins importante. Le Tchad s'est lui aussi engagé à participer à cette opération militaire."

Ahora entiendo mucho mejor el contenido del libro prologado por el profesor  Octavio Uña Juárez: La importancia geoestratégica del África Subsahariana. El libro está publicado por el Ministerio de Defensa. Es el número 117 de las monografías del CESEDEN (que conviene consultar para ver el cambio de estrategia post OTAN).

El prólogo de Octavio describe la situación del África Negra (prefiero este término al de "Subsahariana") como parte de ese continente, ¡África!, "con mayor número de muertes por hambre, malaria, sida y conflictos bélicos, el continente con mayores desigualdades sociales y menor esperanza de vida".

El África Negra es parte del continente africano y "región del mundo con mayor número de guerras y conflictos violentos desde la Segunda Guerra Mundial, con más "Estados frágiles o fallidos" y con mayor número de crisis humanas". Pues,... "Desde el año 1991, han fallecido en esta zona 12 millones de personas en los distintos enfrentamientos. Y resulta imposible calcular el número de mutilados, mujeres violadas, niños huérfanos.

Los 22 países con más bajos índices de desarrollo, modernización y bienestar social se encuentran también en esta zona, que ocupa el 85% del territorio africano, aunque otros experimentan mejoras en cuanto a poder adquisitivo y desarrollo"

Pero... ¿De qué desarrollo hablamos? ¿Seguimos confundiendo crecimiento económico y desarrollo humano?

Octavio habla de "Numerosas causas internas y externas de la situación de África", de "Estrategia europea y políticas de ayudas al desarrollo" -sin obviar la relevancia de China en los aspectos comerciales y en la búsqueda de recursos para reforzar su influencia internacional-. Habla también de "Entendimiento y oportunidades de futuro".

Pero... ¿de qué oportunidades se trata?... El libro conviene leerlo, sobre todo en un momento en que se prepara el III Congreso África-Occidente, y que se pretende celebrar en Kenia, en Nairobi.

El Congreso lleva por título ECONOMÍA Y DESARROLLO. ¿De qué modelo económico se va a hablar o se va a postular? (¿Del mercantilista, de la Economía de la Guerra, del la Economía Solidaria, del Desarrollo Sostenible, de las Nuevas Fuentes de Energía..., de la libre circulación de mercancías y no de personas...? ¿Cuál va a ser el diagnóstico previo? ¿Qué experiencias positivas y negativas se van a intercambiar? ¿Qué saberes podemos compartir? ¿Cómo informar y proyectar el futuro desde África, en favor de todos los pueblos de África?

Demasiadas preguntas. Pero quizás Mali, más que un test para el rearme europeo, en esta Europa fortaleza, recortable y envejecida, pueda ser un test en la construcción de un futuro distinto para la Humanidad. El problema está, a mi modo de ver, en buscar un auténtico desarrollo humano, más allá de las cortedades economicistas. El desarrollo no se agota con la disponibilidad de bienes indispensables. El desarrollo implica investigación, implica proyección cultural, implica realización. Pero si se extrangula la disponibilidad de bienes y servicios el desarrollo acaba revolviéndose contra aquellos mismos a quienes teóricamente se dice querer beneficiar.

Además de que sea un deber moral o jurídico, de Justicia, cooperar en el desarrollo pleno de los demás, no podrá darse un desarrollo`plenamente humano si no se respetan todos los derechos de todos los seres humanos, todos los derechos de todos los pueblos, sin dominaciones externas, ni imposiciones, ni esclavitudes, pues el desarrollo humano tiene dos grandes pilares: el de la solidaridad y el de la libertad, sin ambas columnas no puede haber, en mi opinión,  un desarrollo conforme a Derecho y Justicia.

 

LO BUENO SI BREVE DOS VECES BUENO

 Haber dado un frenazo en seco a los desahucios se debe al Movimiento 15M. No entiendo que haya ahora tanta gente rasgándose las vestiduras o apuntándose a caballo ganador. Lo que se decidiera parlamentariamente tendría que retomar un espíritu de consenso, uniéndose al clamor de la ciudadanía, pues hay razones más que suficiente para esta Huelga General, con independencia de que se participe o no en ella de forma activa.

 

 Durante muchos años hemos aplicado "sin rechistar" -aunque a veces con vergüenza- la Ley Hipotecaria, sobre todo en las Notarias, más o menos acordes con sus clientes fuertes de años atrás, que eran los Bancos y las Constructoras.

 

La Jurisprudencia "ha chupado rueda" del clamor ciudadano. Ha sido el Movimiento Social del 15M el que, desbordando las Fuentes Tradicionales del Derecho, ha logrado que la injusticia se trueque en voluntad de mayor justicia por medio de la virtud de la equidad, siempre difícil en los poderes públicos prepotentes y en los prepotentes centros de poder económico y financiero.

 

En pocas palabras dice Mayor Zaragoza:

 

"Enhorabuena. Todos tenemos que ser conscientes de los efectos beneficiosos que está teniendo el “poder ciudadano” expresado tanto de forma presencial como virtual por quienes, con sus protestas, propuestas y actos concretos como los que impidieron de hecho tantos desahucios, han producido un rápido efecto “dominó” que ha calado en la consciencia popular y en el que han intervenido redes, partidos políticos y, al final, como era ya inescapable, el propio gobierno.

¡Ahora, a por nuevos logros! Las redes sociales deben ir, en muy poco tiempo, transformando en realidad algunos de sus (nuestros) sueños.

Felicidades."

 

A la escucha de la Huelga General del 14N, "lo bueno, si breve, dos veces buenos". Vayamos concretando objetivos operativos para combatir tanta injusticia y no dejemos desmantelar el Sistema de la Salud Pública, de la Educación, de la Seguridad Social y el embrionario Sistema de la Red de Servicios Sociales. No se puede bajar la guardia respecto a los derechos sociales y laborales. Al unísono debe ir la Cultura Empresarial, el control de calidad, y la creatividad para salir del tunel con esperanza.

LIBROS A RECICLAR Y NEGROS EN EL MAR

     En el tren AVE, Madrid-Sevilla, he venido leyendo en torno al tema de la ciudadanía democrática, pero también sobre las noticias más escalofriantes de las recientes muertes, por naufragio y comercio mafioso, en las aguas del Mare Nostrum, a no se cuantas millas -dicen- de la ciudad marroquí de Alhucemas. Pero cuando he llegado, andando, frente a la "Casa de las Especias", muy cerca de "Puertas Sinaí", he sufrido un sobresalto viendo un conjunto de libros apilados junto al contenedor para reciclar papel. ¿Estaremos derivando hacia la locura y la incultura?

 

     Los libros que he rescatado del "fuego" son de Rafael Alberti, de Jorge Amado, de Borges, de García Lorca; El viejo y el mar de Hemingway, El lobo estepario de Hermann Hesse, y Tirano Banderas de Ramón del Valle-Inclán; he guardado celosamente, además, libros de Ortega, de Sartre y de Unamuno... ¡Increible pero cierto!

 

     Sin embargo, desde el jueves, hacia la una de la tarde, sólo se han rescatado 18 supervivientes de una patera en la que iban 68, según el testimonio de una mujer del Tchad, que sigue viva gracias a su embarazo..., y a una mano amiga ¡Es horroroso lo que estamos viviendo!

 

     Entre 2000 y 2005 conocí realidades inhumanas, calificadas como "efectos no deseados", de las migraciones en el paso del Estrecho. Cuando ya, en las competencias sociales autonómicas, no tenía responsabilidades ejecutivas en Andalucía (quizás por haber interferido en las nacionales) colaboré en un trabajo de investigación, a petición de Cheres Dobarco, con la profesora Gemma González Ferrera y con José Manuel Vera Borja. Me ayudó muchísimo en esa investigación un profesor, actualmente Doctor, negro africano, con quien he compartido tareas docentes en Filosofía del Derecho, Teoría de la Cultura y Filosofía Política. Me ayudó también el que hoy es especialista en interculturalidad y en Ramón Llull, además de un historiador marroquí socialmente comprometido. La investigación realizada por tres equipos: de Cádiz, de Marruecos y de Sevilla, se publicó bajo el título: África, 14 Kms. al Sur de Europa. El análisis realizado entre 2006-2008 estudió los movimientos migratorios entre el Norte de África y el Sur de Andalucía. El estudio y la investigación, una y otra vez nos llevaba hacia las rutas clandestinas que arrancando del sur del desierto, se eternizaban de un lugar a otro hasta alcanzar un punto cercano a Ceuta o Melilla, o un punto o ciudad donde embarcar en pateras en manos de personas mafiosas, sin escrúpulos... -a quienes no se les perseguía... ni se les persigue-. La pobreza, en estos casos, se fuerza a que sea invisible, hasta que vuelve a dar la cara. En Marruecos, hubo un tiempo en que los negros no se veían por las calles, pero esas personas estaban allí y albergaban un proyecto de vida desde su salida del país de origen.

 

     La emigración es un proyecto de vida, como bien sabemos los españoles, proyecto de vida que cambia según las circunstancias, los lugares y los momentos favorables o desfavorables. Pero la emigración no resuelve los problemas del subdesarrollo económico.

 

     El Desarrollo Humano Integral no se contempla conjugando la doble nacionalidad o ciudadanía del lugar de origen y del lugar donde se trabaja o se vive, ambos parte de una realidad superior, el Mundo, Casa Común de la Comunidad Humana. El desarrollo se contempla como "nosotros" y "ellos", como desarrollo económico y como subdesarrollo -confundiendo una vez más crecimiento y desarrollo, valos y precio.

 

     Echar por la borda la cultura, echar al fuego los libros fruto de diversas culturas y saberes, es un modo evidente de no querer promover nunca el Desarrollo Humano ni el Co-Desarrollo-Solidario. Pero las muertes en el Mare Nostrum, la negatividad de las fosas comunes y de los expedientes archivados con un sólo número, sin nombre ni referencias locales, la negatividad de los nichos "cuanticos", los "sin papeles", y los cientos de miles que esperan el reconocimiento de la nacionalidad, para así recuperar la ciudadanía plena, están clamando al cielo o están exigiendo la refundación de Naciones Unidas, desde un cambio global de las mentalidades excluyentes, o desde un cambio cultural humano.

 

     Renunciar a la cultura, no respetar la diversidad de la producción y expresión cultural es la muerte. Sólo la Cultura, sobre todo si es creativa, puede hacer posible un mayor y universal respeto a la dignidad de la persona humana. Dejar morir, o "matar" al otro, simplemente porque es "otro", distinto y diferente a nosotros mismos, es matarnos a nosotros mismos como personas al convertirnos en asesinos.

 

    Es como echar los libros al contenedor de papel para el reciclaje, es como echar los libros a la hoguera, es decir, es una gran locura.... Dejar morir a personas jóvenes e inteligentes, que tienen un proyecto de vida y que buscan realizarse, es una simple locura del sistema actual de fronteras y de tráfico perverso y mafioso de personas. Es un "contra Dios", es la negatividad de todo Derecho.

INMIGRACIÓN Y DEMOCRACIA

  El libro del profesor Eliseo Aja que se ha presentado en el Instituto de Investigación Ortega y Gasset, y que se titula Inmigración y Democracia, es una obra maestra, fruto de unos quince años de permanente investigación que viene a ofrecernos una explicación general del fenómeno migratorio hacia España, examinando la regulación actual desde un punto de vista profundamente democrático, en el que se conjuga lo sociológico, lo normativo y los valores constitucionales.

  Ante hechos como los que acontecen en las vallas de Ceuta y Melilla o los que sucedieron y siguen sucediendo en el Estrecho, por nombrar los más escandalosos, el libro de Eliseo Aja viene a ser como el Manual por excelencia.

   El libro consta de doce capítulos, pero el propio autor considera que se puede dividir temáticamente en cuatro partes:

A) La Primera Parte describe la Inmigración, en general y en España, respectivamente (el capítulo uno trata el marco general, y el capítulo dos la regulación posterior a la Constitución de 1978, en tres fases: 1985, año 2000, y las reformas de la Ley Orgánica de 2009)

B) La Segunda Parte la conforman cinco capítulo: el tres se centra en la entrada y el control de las fronteras; el cuatro en la autorización de trabajo; el cinco en la autorización de residencia; el seis, en infracciones y sanciones -incluida la expulsión-; el siete en la autorización de residencia por causas extraordinarias y estatus especiales en su caso -para superar situaciones de irregularidad-.

C) La Tercera Parte incluye: a) los derechos y libertades del extranjero y los derechos civiles (capítulo ocho); b) los derechos sociales (capítulo nueve, tratando el tema de la educación, la salud, la Seguridad Social, los servicios Sociales y los derechos sindicales y laborales); c) los derechos políticos y en particular el derecho de sufragio que postula la reforma de la Constitución para que el sentido de ciudadanía sea plena y no sometida al principio de "reciprocidad".

D) La Cuarta Parte plantea, en los capítulos once y doce las líneas maestras de la integración social y los principios y las políticas públicas de la integración en el horizonte de la necesaria interculturalidad sobre la base común de los Derechos Humanos.

El libro termina con diez conclusiones:

1. Magnitud del cambio

2. Limitaciones del Derecho

3. Relaciones abiertas al futuro entre régimen jurídico y empleo

4. Alternativas a la expulsión

5. Reconocimiento de derechos, libertades y deberes

6. Necesario control y actuación para evitar la exclusión y los guetos

7. Integración Intercultural y Servicios Públicos Básicos

8. Garantía de los derechos y participación ciudadana y en foros sociales

9. Posibilidad de apuesta por el Desarrollo Integral y el Codesarrollo. Pues la inmigración no es el remedio contra la pobreza.

10. Modulación de la Política migratoria pero aplicación de reglas democráticas a todas las personas que residen en un determinado país

En España, con una inmigración de casi seis millones de habitantes (de los cuales practicamente un 50%  son comunitarios), no vale volver la espalda a la realidad so pretexto de la situación de crisis económico-financiera. Lo que es necesario y urgente es perfeccionar la legislación conforme a derecho, incluyendo mayores dosis de integración, interculturalidad y participación ciudadana y política.

El que Alianza Editorial haya publicado este magistral libro, en estos momentos de clara recesión económica, evasión de capitales, paro, economía sumergida, y debilidad de los poderes públicos frente a los poderes económicos, honra su línea editorial y la valentía y firmeza de sus responsables.